Dalam pidato kenegaraannya di depan DPR, Presiden Megawati menjanjikan akan memberikan insentif berupa gaji ke-13 bagi seluruh anggota PNS pada 2004. Sementara untuk TNI dan Polri mendapat tambahan tunjangan lauk pauk. Janji itu terkait kenaikan belanja pegawai sebesar 13,2 % atau Rp 56,9 triliun pada Anggaran 2003.