Penggodokan RUU ini bisa dikatakan berjalan lamban. Padahal tingkat urgensinya sangat tinggi. Salah satu pihak yang pernah ikut merumuskan beberapa pasal dalam RUU, Mas Achmad Santosa, mengatakan bahwa keterlibatannya terakhir dalam perumusan RUU tersebut adalah pada Februari 2000.
Pasal tentang class action
Menurut Mas Achmad Santosa (Mas Ota), saat itu ia diminta oleh tim perumus RUU Hukum Acara Perdata untuk pasal tentang Gugatan Perwakilan atau gugatan class action. Saat itu, tim perumus RUU diketuai oleh Ellyana salah satu hakim adhoc Pengadilan Niaga.
Anggota lainnya yang pada saat itu ikut dalam tim perumus RUU Hukum Acara Perdata antara lain Retnowulan Sutantio serta Maqdir Ismail. Kepada tim perumus, Mas Ota yang dosen FHUI tersebut mengusulkan agar gugatan class action tidak lagi terbatas pada kasus-kasus perlindungan konsumen, lingkungan hidup, dan kehutanan.
"Saya mengusulkan agar dituangkan, sehingga nanti tidak akan ada lagi suatu argumen bahwa class action hanya bisa diterapkan di (kasus) konsumen, kehutanan dan lingkungan hidup," ungkap Mas Ota yang juga peneliti senior di Indonesia Centre for Environmental Law (ICEL) kepada hukumonline.
Sebenarnya, tegas Mas Achmad, class action dapat diterapkan pada semua kasus yang sifatnya menimbulkan mass injury atau kerugian massal. Ia mengusulkan, kasus-kasus yang menyangkut hak-hak sipil dan politik masyarakat, hak asasi manusia, dan kasus pasar modal agar dimungkinkan untuk diajukan gugatan class action.
Pengaturan di Perma
Walaupun UU Pasar Modal, misalnya, tidak mengatur perihal gugatan class action, hal itu tidak berarti masyarakat tidak dapat mengajukan gugatan class action. Hal ini, jelas Mas Achmad, karena HIR yang akan digantikan RUU Hukum Acara Perdata adalah hukum formil yang berlaku untuk semua kasus perdata.
Tiga undang-undang yang sudah secara tegas mengatur mengenai class action adalah UU tentang Perlindungan Konsumen (UU No.8 Tahun 1999), UU tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup (UU No.23 Tahun 1997) atau UU tentang Ketentuan Pokok Kehutanan (UU No.5 Tahun 1967).
Pengaturan mengenai gugatan class action dalam RUU Hukum Acara Perdata, sebagaimana di AS, hanya bersifat umum dan tidak terperinci. Mas Ota mengusulkan agar mengenai mekanisme penerapannya lebih detil diatur dalam produk hukum Peraturan Mahkamah Agung (Perma) atau Supreme Court Rule.
Sementara itu, Sri Hariningsih menyebutkan bahwa RUU yang terdiri dari 400 pasal lebih itu termasuk RUU yang menjadi prioritas Depkeh dan HAM selain beberapa RUU bidang ekonomi lainnya.