Makarim & Taira S.: Mengurai Potensi SWF Indonesia sebagai Lembar Baru bagi Perekonomian Indonesia
Hukumonline In-House Counsel Choice 2021

Makarim & Taira S.: Mengurai Potensi SWF Indonesia sebagai Lembar Baru bagi Perekonomian Indonesia

Besar harapan LPI akan menjadi lokomotif modern dan efisien yang memberikan kekuatan penggerak bagi kereta api ekonomi Indonesia. Namun, harus tetap diingat, sebagai konsekuensi langsung, jika kereta tersebut melenceng dari jalurnya, bisa sangat mengganggu perekonomian Indonesia.

Oleh:
Tim Publikasi Hukumonline
Bacaan 7 Menit

Laporan keuangan yang telah diaudit wajib dipublikasikan paling lambat tanggal 30 April tahun berikutnya. Sedangkan, dewan pengawas wajib menyampaikan laporan pertanggungjawabannya kepada presiden disertai dengan laporan tahunan yang telah disetujui dewan pengawas, paling lambat tanggal 31 Mei pada tahun berikutnya.

LPI Badan Hukum Terpisah dari Pemerintah Indonesia

Sebagai badan hukum, LPI adalah badan khusus di luar pemerintah Indonesia (sui generis). Oleh karena itu, jika dilihat semata-mata dari kerangka hukumnya, LPI dapat dikatakan telah melakukan pendekatan di mana tindakan LPI tidak boleh dianggap sebagai tindakan negara menurut hukum publik. Berdasarkan PP 74/2020, aset yang dialihkan ke LPI menjadi aset milik LPI dan sepenuhnya menjadi tanggung jawab LPI. Oleh karena itu, meskipun 100% dimiliki oleh pemerintah Indonesia, secara hukum, LPI harus dianggap sebagai badan hukum yang terpisah yang tanggung jawab dan asetnya terpisah dari pemerintah Indonesia.

Isu klasik yang dapat mempengaruhi aktivitas LPI adalah mengenai keuntungan dan kerugiannya. Jika kerugian investasi BUMN dianggap sebagai kerugian negara, seharusnya hal tersebut tidak dapat langsung berlaku bagi LPI sebagai entitas sui generis. Berdasarkan Undang-undang Omnibus, laba yang dibuat atau kerugian yang diderita oleh LPI dari investasi akan menjadi laba atau rugi LPI.

Ketika membentuk SWF, umumnya suatu negara memiliki dua tujuan besar. Pertama, ingin mengembangkan kekayaan nasional yang ada, seperti Norwegia melalui Norway Government Pension Fund Global; Abu Dhabi melalui Otoritas Investasi Abu Dhabi; dan Malaysia melalui One Malaysia Development Berhad atau 1MDB. Pendekatan ini biasanya dilakukan oleh negara-negara maju untuk mengembangkan dana yang berasal dari komoditas utama negaranya seperti minyak. Kedua, ingin menarik investasi asing langsung untuk mendapatkan dana baik dari luar maupun dalam negeri, yang telah diadopsi oleh negara-negara seperti India melalui National Investment and Infrastructure Fund dan Rusia melalui Russian Direct Investment Fund.

“Kami memahami, dalam pembentukan LPI, pemerintah Indonesia telah mengadopsi pendekatan yang serupa dengan India dan Rusia, karena akan lebih fokus pada peningkatan investasi asing langsung Indonesia. Bagaimanapun, pembentukan dana kekayaan negara seperti LPI memiliki potensi besar tetapi juga menghadapi risiko signifikan yang harus dimitigasi oleh pemerintah Indonesia dengan sangat hati-hati,” tulis kedua Partner Makarim & Taira S. dalam artikel.

Menurut keduanya, isu mengenai integritas, transparansi, dan keamanan nasional akan menjadi isu krusial seperti yang ditunjukkan oleh beberapa SWF yang tidak se transparan yang lain. Menurut Sovereign Wealth Fund Institute, beberapa dana kekayaan negara dapat mengungkapkan kepemilikan investasi mereka secara berkala, sementara yang lain merahasiakannya. Misalnya, dana kekayaan negara Malaysia, 1MDB, yang telah menjadi sorotan karena dugaan pencucian uang dan penipuan. Kasus 1MDB mau tidak mau berdampak sangat besar pada kepercayaan masyarakat Malaysia kepada pemerintahnya dan secara umum menimbulkan permasalahan ekonomi di Malaysia.

Oleh karena itu, jejak langkah maju LPI perlu dilengkapi dengan kerangka good governance yang jelas dan menyeluruh berdasarkan nilai-nilai internasional untuk memastikan pengambilan keputusan yang efektif dan akuntabilitas masing-masing organ LPI, serta untuk menghindari salah pengurusan. Untuk tujuan ini, matriks yang pasti dari hal-hal yang diatur untuk setiap tingkat organ dapat ditetapkan sebagai pedoman bagi hal-hal yang menjadi tanggung jawab atau memerlukan persetujuan dari setiap tingkat tata kelola LPI, dengan memperhatikan prinsip-prinsip umum internasional yang berlaku untuk SWF seperti sebagai Prinsip dan Praktik Sovereign Wealth Fund yang Diterima Secara Umum (Santiago Principles). 

Namun, jika dikelola dan dijalankan secara profesional dan tepat, SWF telah terbukti menjadi sumber dana investasi alternatif yang stabil dan kuat bagi sebagian besar negara. Diharapkan LPI dapat mengikuti kisah sukses dana investasi terbesar di dunia, Norway Government Pension Fund Global, yang didirikan pada 1996 untuk menghemat pendapatan minyak bumi untuk generasi mendatang. Dana tersebut dilaporkan telah tumbuh hampir tiga kali lipat produk domestik bruto tahunan Norwegia, jauh melebihi proyeksi awal, didorong oleh kenaikan saham global dan kekuatan Euro dan Dolar AS. Umumnya dikenal sebagai dana minyak dan dikelola oleh unit bank sentral, Norway Government Pension Fund Global menginvestasikan hampir 70% dananya di ekuitas global dan sisanya dalam portofolio aset pendapatan tetap.

Untuk mencapai tujuan tersebut, selama tidak membahayakan rencana strategis dan permainannya, LPI harus dapat bertindak secara transparan antara lain melalui penerbitan keterbukaan informasi publik secara berkala tentang tujuan investasi LPI, pendanaan, penarikan dan pengeluarannya atas nama LPI; Pemerintah Indonesia, kerangka tata kelola dan nilai asetnya, serta alokasinya, pengembalian, dan kegiatan CSR atau layanan publik. Hal ini penting sebagai upaya untuk menghindari penggelapan, korupsi, dan penipuan keuangan. Besar harapan bahwa LPI akan menjadi lokomotif modern dan efisien yang memberikan kekuatan penggerak bagi kereta api ekonomi Indonesia. Namun, harus tetap diingat, sebagai konsekuensi langsung, jika kereta tersebut melenceng dari jalurnya, bisa sangat mengganggu perekonomian Indonesia.

Artikel ini merupakan kerja sama antara Hukumonline dengan Makarim Taira S. Counsellors at Law. 

Tags: