Biaya Tambahan
Kemudian, Garuda membuat persyaratan bagi biro perjalanan wisata yang akan ditunjuk sebagai agen, harus menyediakan sistem Abacus terlebih dahulu untuk memperoleh sistem ARGA. Sistem ARGA dipakai untuk melakukan reservasi dan booking tiket domestik.
"Persyaratan Abacus connection menyebabkan biro perjalanan wisata menanggung biaya tambahan, yaitu biaya untuk meng-install sistem Abacus dan biaya sewa perangkat sistemnya. Dimana, sebenarnya sistem abacus tidak diperlukan dalam sistem reservasi dan booking tiket domestik Terlapor (Garuda,red),"tutur Tadjudin Noersaid, salah seorang anggota Majelis Komisi, ketika membacakan putusan di Gedung KPPU.
KPPU juga menemukan fakta lain, dimana Garuda memiliki 95% saham PT Abacus Indonesia. Garuda juga menempatkan dua direksinya, Emirsyah Satar dan Wiradharma sebagai Komisaris PT Abacus Indonesia. Hal ini menimbulkan konflik kepentingan karena kegiatan usaha Garuda dan Abacus saling berkaitan. Disampaikan pula, Garuda dianggap tidak kooperatif karena tidak bersedia memberikan perjanjian dual acces, meski KPPU telah memintanya secara patut.
Dalam amar putusannya, Majelis Komisi yang diketuai oleh Mohammad Iqbal memerintahkan kepada Garuda agar membatalkan perjanjian dual acces dengan Abacus. Kemudian, Majelis juga menghukum Garuda untuk membayar denda Rp1 miliar. Berdasarkan UU No.5/1999, Garuda diberi waktu 30 hari untuk melaksanakan putusan KPPU.
Setelah melakukan serangkaian pemeriksaan, Majelis Komisi menyimpulkan bahwa perjanjian dual acces yang dibuat oleh Garuda dan Abacus pada 28 Agustus 2002, menyebabkan persaingan usaha tidak sehat yang akan merugikan biro perjalanan swasta. Disitu disebutkan, distribusi tiket penerbangan Garuda di Indonesia hanya dilakukan dengan dual acces melalui terminal Abacus.
Dual acces bertujuan agar Garuda dapat mengontrol biro perjalanan wisata di Indonesia dalam melakukan reservasi dan booking tiket penerbangan. Alasan Garuda memberikan memberikan konsesi dual acces, karena biaya transaksi internasional dengan menggunakan sistem Abacus lebih murah.