Kamis, 12 July 2012

Menjadikan Fiksi Hukum Tak Sekadar Fiksi

Meskipun terus dikembangkan pemerintah, Sistim Jaringan Dokumentasi dan Informasi Hukum belum sepenuhnya jalan. Akses terhadap peraturan daerah tetap sulit.
Mys


“Berapa jumlah undang-undang yang disetujui DPR dan Pemerintah pada tahun 2011?” Pertanyaan sederhana ini diajukan kepada puluhan mahasiswa hukum yang tengah mengikuti sebuah pelatihan legislative drafting di Jakarta, pertengahan Juni lalu. Tidak ada satu orang pun yang bisa menjawab.



Padahal, pertanyaan yang diajukan masih sangat sederhana dan tunggal. Sederet pertanyaan lanjutan masih bisa diajukan. Berapa jumlah putusan Mahkamah Agung yang sudah berkekuatan hukum tetap pada periode yang sama? Berapa jumlah Peraturan Pemerintah yang terbit pada Juni 2012? Berapa pula Peraturan Presiden dan Peraturan Menteri Keuangan yang terbit dalam lima tahun terakhir?



Alih-alih mengetahui jumlah peraturan teknis. Materi satu undang-undang saja belum tentu dipahami semua orang, termasuk orang yang berkecimpung di bidang yang diatur undang-undang tersebut.



Potret lebih nyata bisa disimak dari kisah sebuah persidangan di Pengadilan Tipikor Bandung 28 Juni lalu. Kala itu, Rochman memberi keterangan sebagai saksi di depan hakim. Bendahara pengeluaran Pemkot Bandung ini ditanya hakim Setyabudi Tejocahyono tentang apa yang menjadi landasan hukum tugasnya selaku bendahara. Rochman malah menunjukkan dan membaca SK Wali Kota Bandung tentang pengangkatannya selaku bendahara. Hakim Setyabudi memperjelas maksudnya: apakah Rochman selaku bendahara pernah mendengar UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara.



Rochman mengaku tidak tahu undang-undang dimaksud, dan tidak pernah baca juga UU tentang Keuangan Negara. Sang hakim akhirnya menasihati Rochman. Di mata hakim, selaku pejabat fungsional kebendaharaan, Rochman sudah seharusnya tahu Undang-Undang Perbendaharaan Negara.



Fiksi hukum

Rochman bukan satu-satunya representasi kisah ketidaktahuan terhadap peraturan. Sebab, setiap orang –miskin atau kaya, orang hukum atau bukan, dianggap tahu hukum. Inilah yang lazim disebut fiksi hukum (rechtfictie).



Dalam sebuah fiksi hukum, siapapun tanpa kecuali dianggap tahu hukum. Menjadi kesalahan besar jika seseorang tidak tahu hukum (ignorante legs est lata culpa). Dalam bahasa sederhana, seseorang tidak bisa ngeles bahwa ia tidak tahu hukum jika suatu saat harus mempertanggungjawabkan sesuatu di depan hukum.



Adagium fiksi hukum sudah lama ditinggalkan, tetapi faktanya pandangan ini dianut dunia peradilan, baik Mahkamah Agung (MA) maupun Mahkamah Konstitusi (MK). Putusan MA No. 645K/Sip/1970 dan putusan MK No. 001/PUU-V/2007 memuat prinsip yang sama: “ketidaktahuan seseorang akan undang-undang tidak dapat dijadikan alasan pemaaf”.



Putusan MA No. 77 K/Kr/1961 menegaskan “tiap-tiap orang dianggap mengetahui undang-undang setelah undang-undang itu diundangkan dalam lembaran negara”.



Sesuai namanya, fiksi hukum adalah fiksi. Faktanya, tidak semua orang tahu hukum, dan tidak satu orang pun yang tahu semua hukum. Akibatnya, seringkali pencari keadilan dirugikan. Contohnya, seorang pengacara publik LBH Jakarta pernah ditahan aparat Polres Jakarta Utara dengan tuduhan bertindak seolah-olah advokat, padahal Pasal 31 UU Advokat yang dijadikan polisi sebagai dasar  untuk menahan sudah lama dibatalkan Mahkamah Konstitusi.



Ketidaktahuan masyarakat terhadap hukum disebabkan banyak faktor. Tetapi secara umum lebih disebabkan akses mereka terhadap sumber-sumber informasi hukum sangat minim. Sekadar contoh, Lembaran Negara (LN) dan Tambahan Lembaran Negara (TLN), tempat undang-undang beserta penjelasannya dimuat, tidak diproduksi massal dan gratis. Kalau saja semua peraturan yang diterbitkan pemerintah bisa diakses, kemungkinan besar masyarakat semakin melek hukum.



Faktor lain, mindset birokrat yang menganggap peraturan sebagai rahasia. Gara-gara mindset ini sudah lama peraturan menjadi komoditi transaksional birokrasi. Kehadiran UU No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik menjungkirbalikkan mindset tersebut. Peraturan, keputusan, dan putusan yang berkekuatan hukum tetap dijadikan sebagai informasi publik yang bisa diakses siapapun.



PDH dan SJDIH

Beragam upaya coba dilakukan pemerintah untuk membuka ruang lebar akses masyarakat terhadap hukum. Pendirian Pusat Dokumentasi Hukum (PDH) pada 1972 merupakan titik awal pengembangan akses masyarakat terhadap dokumen-dokumen hukum.



Sejak era reformasi diperkenalkan pula konsep SJDIH, singkatan dari Sistim Jaringan Dokumentasi dan Informasi Hukum. SJDIH adalah sistim yang mewadahi pendayagunaan bersama dokumen hukum sebagai sarana pemberian layanan informasi secara akurat, lengkap, mudah, dan cepat. Pengelolaan dokumentasi dan informasi hukum mencakup kegiatan penumpulan, pengolahan, penyimpanan, pelestarian dan pendayagunaan informasi dokumen hukum. Sudah puluhan tahun sistim ini telah dikembangkan. Setelah sistim yang dikembangkan pada 1999, kini SJDIH dikembangkan berdasarkan konsep baru sesuai Peraturan Presiden No. 33 Tahun 2012.



Dalam SJDIH, Badan Pembinaan Hukum Nasional (BPHN) berkedudukan sebagai Pusat JDIH. Anggotanya melibatkan biro-biro hukum dari instansi pemerintah, baik pusat maupun daerah. Bahkan juga melibatkan perpustakaan hukum.



Tetapi diakui Kepala BPHN, Wicipto Setiadi, pengelolaan SJDIH selama ini belum maksimal. Buktinya, belum semua peraturan yang diterbitkan instansi bisa diakses masyarakat. Perpres No. 33 Tahun 2012, kata Wicipto, memperkuat posisi Kanwil Hukum dan HAM sebagai law center sehingga lebih mudah diakses masyarakat.



Perkembangan teknologi sebenarnya bisa dimanfaatkan untuk membuka akses masyarakat terhadap hukum. Digitalisasi perundang-undangan merupakan salah satu alternatif yang bisa terus dikembangkan baik oleh instansi pemerintah maupun perusahaan swasta. Laman resmi sejumlah instansi, seperti Kementerian Keuangan dan Kementerian Dalam Negeri, kini menyajikan peraturan-peraturan terbaru sehingga lebih cepat dan mudah diakses masyarakat.



Mahkamah Agung pun sudah bertahun-tahun menyajikan salinan putusan berkekuatan hukum tetap melalui situsnya. Cuma, belum semua instansi pemerintah menyediakan informasi hukum secara cepat dan lengkap. Akses terhadap peraturan daerah termasuk yang paling sulit dikembangkan. Alih-alih masyarakat, pemerintah pusat (Kementerian Dalam Negeri) pun kesulitan mengawasi semua peraturan daerah yang diterbitkan 33 provinsi dan 500-an kabupaten/kota.  



Jika negara tidak menyediakan akses terhadap informasi perundang-undangan, maka sulit mendudukkan semua anggota masyarakat dalam status ‘tahu hukum’ sesuai adagium fiksi hukum. Karena itulah SJDIH lahir dengan misi menjamin ketersediaan informasi hukum yang lengkap dan dapat diakses masyarakat. Jika sistim ini tak dikembangkan secara menyeluruh, niscaya fiksi hukum tetaplah sebuah fiksi. Di tengah keinginan besar membuka akses terhadap informasi dan dokumentasi hukum itulah, dua belas tahun lalu, hukumonline lahir.

Seluruh isi komentar adalah tanggung jawab masing-masing pengguna. Berkomentarlah secara bijaksana dan bertanggung jawab. Redaksi Hukumonline berhak untuk menayangkan atau tidak menayangkan komentar, dengan mempertimbangkan kepatutan serta norma-norma yang berlaku.

[ X ]

Notifikasi Adblocker

Kami memasang iklan pada konten yang Anda ingin jelajahi.
Iklan membantu kami untuk dapat memberikan konten hukum secara gratis.

Bantu kami untuk tetap menjadikan hukum untuk semua dengan cara menonaktifkan Adblock pada browser Anda. Pahami lebih lanjut mengenai ketentuannya disini.

Selain itu, Anda juga dapat berlangganan layanan premium dari hukumonline.com. klik disini

Terima kasih atas dukungan yang Anda berikan.

[ X ]

Ketentuan Adblocker


Bagaimana menonaktifkan Adblocker pada laman hukumonline.com?

Adblock / Adblock Plus
  • Klik logo Adblock/Adblock Plus, yang berada disebelah kanan address bar.
  • Pada Adblock, klik "Don't run on pages on this domain".
  • Pada Adblock Plus klik "Enabled on this site" untuk menonaktifkan Adblocking pada laman hukumonline.com. Apabila Anda menggunakan Firefox, klik "disable on hukumonline.com".
Firefox Tracking Protection

Apabila Anda menggunakan Private Browsing dalam Firefox, "Tracking Protection" akan muncul pemberitahuan Adblock. Anda dapat menonaktifkan dengan klik “shield icon” pada address bar Anda.

Ghostery
  • Klik pada icon Ghostery.
  • Apabila Anda menggunakan versi sebelum 6.0 klik "whitelist site".
  • Dalam versi 6.0 klik "trust site" atau tambahkan hukumonline.com pada Trusted Site list Anda.
  • Dalam versi sebelum 6.0 Anda akan melihat pesan "Site is whitelisted". Klik "reload the page to see your changes".
uBlock
  • Klik ikon uBlock.
  • Lalu klik tombol besar untuk melakukan whitelist pada laman yang sedang Anda jelajahi, dan ketika Anda membuka laman ini kembali secara otomatis akan terekam perintah yang Anda lakukan.
  • Lalu lakukan reload pada laman yang Anda jelajahi.

Terima kasih atas dukungan Anda untuk membantu kami menjadikan hukum untuk semua