Praktik outsourcing atau alih daya di Indonesia bisa dibilang masih dipandang sebelah mata. Tidak sedikit persoalan yang muncul dari praktik outsourcing di Indonesia. Hal tersebut yang kerap memicu tuntutan kalangan buruh kepada pemerintah untuk menghapus praktik outsourcing dalam regulasi yang mengatur hal tersebut.
Ketua Umum Himpunan Konsultan Hukum Ketenagakerjaan Indonesia (HKHKI), Ike Farida, mengatakan PP No.35 Tahun 2021 tentang PKWT, Alih Daya, Waktu Kerja dan Waktu Istirahat, dan PHK (PP PKWT-PHK) mengusung reformasi di bidang outsourcing atau alih daya. Reformasi itu antara lain untuk menciptakan pasar tenaga kerja yang fleksibel dan adaptif serta menyerap tenaga kerja. Selain itu, memberi perlindungan maksimal terhadap tenaga kerja dan meningkatkan produktivitas.
Sedikitnya 4 hal yang diatur PP No.35 Tahun 2021, khususnya terkait alih daya. Pertama, skema perjanjian pemborongan dihapus dan perluasan jenis pekerjaan yang bisa dialih daya. Kedua, perlindungan tenaga kerja alih daya ditekankan dalam konteks hubungan kerja, bukan bisnis. Serta ada mekanisme transfer of undertaking protection of employment (TUPE) atau pengalihan hak pekerja.
Ketiga, kewajiban dan tanggung jawab terhadap pekerja alih daya. Misalnya, terkait upah, kesejahteraan, syarat kerja, dan perselisihan yang timbul sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Hal tersebut diatur dalam perjanjian bersama, peraturan perusahaan, atau perjanjian kerja bersama yang menjadi tanggung jawab perusahaan alih daya. Keempat, persyaratan perusahaan alih daya yakni berbadan hukum, memenuhi syarat perizinan berusaha yang ditentukan pemerintah pusat.
Ike menilai pengaturan dalam PP No.35 Tahun 2021 tidak cukup mengatur praktik alih daya. Selama ini banyak kasus yang muncul dari praktik alih daya atau outsourcing yang kebanyakan melanggar hak-hak normatif buruh. Salah satu penyebabnya adalah rendahnya fee atau ongkos yang diberikan perusahaan user atau pengguna jasa alih daya kepada perusahaan alih daya. Ongkos yang rendah itu membuat perusahaan alih daya memangkas hak yang seharusnya diberikan kepada buruh.
“Menurut data tahun 2020 ada sekitar 8 ribu perusahaan alih daya atau outsourcing yang terdaftar, tapi yang mematuhi aturan jaminan sosial hanya 5 ribu perusahaan. Banyak juga perusahaan outsourcing yang belum tercatat,” kata Ike dalam webinar bertema “Menuju Sistem Alih Daya dan Pengupahan Berkeadilan Sesuai Visi Indonesia 2045” yang diselenggarakan Staf Khusus Wapres RI Bidang Hukum, Fakultas Hukum Universitas Brawijaya, dan HKHKI, Senin (22/11/2021). (Baca Juga: Pakar Ini Ungkap Sebab Rendahnya Kenaikan Upah Minimum)
Ike membandingkan persoalan serupa yang juga dialami Filipina dimana banyak pelanggaran yang dilakukan perusahaan outsourcing terhadap buruhnya. Salah satu penyebabnya karena fee yang diberikan perusahaan pengguna jasa (user) kepada perusahaan outsourcing terlalu rendah. Dalam membenahi masalah itu pemerintah Filipina mengatur standar fee bagi perusahaan outsourcing, sehingga perusahaan outsourcing tidak lagi memangkas hak buruh untuk dimasukan ke dalam fee jasa perusahaan outsourcing.
“Pemerintah Filipina menetapkan standar minimum fee yang harus dibayar perusahaan user kepada perusahaan outsourcing,” ujarnya.
Menurutnya, maraknya pelanggaran yang dilakukan perusahaan outsourcing juga disebabkan karena rendahnya sanksi yang diberikan, sehingga tidak menimbulkan efek jera. Perlindungan juga harus diberikan pemerintah kepada perusahaan outsourcing terutama soal pengalihan hak pekerja (TUPE) dari perusahaan lama kepada perusahaan outsourcing baru. PP No.35 Tahun 2021 juga tidak mengatur kewajiban perusahaan outsourcing lama untuk memberikan data ketenagakerjaan kepada perusahaan outsourcing yang baru.
Jika pemerintah mampu mengatur praktik outsourcing dengan baik, Ike yakin pandangan buruk masyarakat terhadap outsourcing akan berubah. Banyak negara berkembang yang berhasil mengelola pelaksanaan outsourcing, sehingga pekerja outsourcing merupakan tenaga kerja yang memiliki keterampilan dan penghasilan yang tinggi, seperti di India, Filipina, dan Vietnam.
PP No.35 Tahun 2021 hanya mengatur 3 pasal tentang alih daya yakni pasal 18-20. Hal ini menurut Ike tidak cukup. Ketentuan alih daya atau outsourcing harus bisa dipahami dengan baik, sehingga tidak terjadi penggelapan hukum dan praktik ilegal. “Butuh regulasi yang lebih komprehensif dan kuat untuk mengatur praktik outsourcing,” saran dia.
Ike berpendapat pengaturan yang minim menyebabkan praktik outsourcing rawan pelanggaran, sehingga tidak memberikan kepastian hukum. “Saya merekomendasikan pemerintah untuk mengatur outsourcing atau alih daya bukan hanya melalui PP, tapi juga setingkat UU khusus seperti yang dilakukan Jepang, Perancis, dan Jerman agar mampu memberikan perlindungan yang baik kepada buruh,” usulnya.
Guru Besar Hukum Ketenagakerjaan Universitas Brawijaya, Prof Abdul Rachmad Budiono, mengatakan sebelum UU No.11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja terbit, pengaturan outsourcing tercantum dalam Pasal 64, 65, dan 66 UU No.13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan. Ketiga pasal UU No.13 Tahun 2003 itu pernah diajukan kalangan buruh ke MK agar dihapus. Melalui putusannya MK tidak menghapus pasal tersebut dan hanya memberikan sejumlah catatan atau pemaknaan (inkonstitusional bersyarat).
Putusan MK No.27/PUU-IX/2011 itu pada intinya menyebut ketiga pasal tersebut tidak memiliki kekuatan hukum mengikat sepanjang dalam perjanjian kerja (Perjanjian Kerja Waktu Tertentu/PKWT) tidak disyaratkan pengalihan perlindungan hak-hak bagi pekerja/buruh yang objek kerjanya tetap ada, walaupun terjadi pergantian perusahaan yang melaksanakan sebagian pekerjaan borongan dari perusahaan lain atau perusahaan penyedia jasa pekerja/buruh. Setelah putusan MK itu pemerintah menerbitkan Permenakertrans No.19 Tahun 2012 tentang Syarat-Syarat Penyerahan Sebagian Pelaksanaan Pekerjaan Kepada Perusahaan Lain.
“Tapi isinya saling bertentangan untuk dipraktikkan, sehingga sulit dilaksanakan,” ujar Rachmad.
Menurut Rachmad, UU No.11 Tahun 2020 mengatasi berbagai kerumitan yang ada dalam UU No.13 Tahun 2003. UU No.11 Tahun 2020 lebih memberikan fleksibilitas di bidang ketenagakerjaan. Perjanjian kerja, seperti PKWT berlandasan hukum perjanjian yang prinsipnya kebebasan berkontrak. Negara tidak perlu terlalu jauh mengatur hal tersebut karena malah merepotkan.
Salah satu hal penting yang diatur dalam UU No.11 Tahun 2020 yakni menghapus istilah pekerjaan inti dan penunjang. Hal tersebut pada praktiknya memang sangat sulit untuk membedakan mana jenis pekerjaan inti dan penunjang. “Maka sulit menentukan mana inti dan penunjang. Karena itu aturan ini selalu dilanggar, maka dibebaskan saja,” katanya.