Badan Legislasi (Baleg DPR) dan Pemerintah sudah mulai menggelar pembahasan Revisi Kedua UU No.12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (UU PPP). Ironisnya, RUU tersebut digarap kedua belah pihak itu sebagai bagian upaya menjustifikasi betapa buruknya penyusunan UU No.11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja sebagaimana termuat dalam putusan Mahkamah Konstitusi (MK) Nomor 91/PUU-XVIII/2020.
Ketua Yayasan Lembaga Bantuan Hukum Indonesia (YLBHI) Muhammad Isnur mengatakan RUU yang ditargetkan Baleg dan pemerintah rampung sebelum masa persidangan 14 April mendatang. Kata lain, pembahasan RUU itu dilakukan secara maraton. Respon DPR dan pemerintah dengan merevisi UU 12/2011 menjadi bagian ketidaktaatan pemerintah dan DPR terhadap putusan MK.
Sebab dalam putusan MK Nomor 91/PUU-XVIII/2020 yang menyatakan UU 11/2020 inkonstitusional bersyarat mengharuskan perbaikan terhadap UU Cipta Kerja dalam kurun waktu 2 tahun, bukan malah merevisi UU 12/2011. Menurutnya, UU 12/2011 sudah cacat formil sejak awal. Makanya pengujian formil pun dilakukan sebagian kalangan terhadap UU 11/2020 ke MK.
Hasilnya, MK menyatakan UU 11/2020 inkonstitusional bersyarat. Meskipun seharusnya MK menyatakan inkonstitusional seluruhnya, bukan malah bersyarat. Setidaknya ada tiga catatan YLBHI terhadap upaya DPR dan pemerintah merevisi UU 11/2020. Pertama, revisi UU PPP menjadi upaya DPR dan pemerintah mensiasati UU 11/2020 yang telah dinyatakan inkonstitusional bersyarat oleh MK dalam Putusan Nomor 91/PUU-XVIII/2020.
“Siasat ini untuk memberikan justifikasi terhadap UU Cipta Kerja,” ujar Muhammad Isnur dalam keterangannya kepada Hukumonline, Minggu (10/4/2022).
Baca:
- Ini 15 Poin Perubahan UU Pembentukan Peraturan Perundang-undangan
- Tiga Hal yang Perlu Diperhatikan dalam Merevisi UU Pembentukan Peraturan
- 5 Catatan ICLD terhadap Penyusunan Perubahan UU Pembentukan Peraturan
Bagi YLBHI, kata Isnur, pemerintah dan DPR lagi-lagi bertindak di luar aturan main negara hukum. Pasanya putusan MK bersifat mengikat semua warga negara atau erga omnes, khususnya pemerintah. Semestinya DPR dan pemerintah sebagai pembentuk UU berkewajiban patuh terhadap putusan MK No.91/PUU-XVIII/2020 dengan melakukan perbaikan terhadap UU 11/2020 dalam dua hal.
Pertama, melibatkan partisipasi masyarakat secara sungguh-sungguh dan menyesuaikan metode penyusunan UU Cipta Kerja dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Kedua, revisi UU 12/2011 tidak seharusnya dilakukan secara sporadis dan tergesa-gesa hanya karena ingin menjustifikasi terhadap UU Cipta Kerja. Sebab, proses revisi UU 12/2011 malah bakal mengulangi atau setidaknya menyerupai kesalahan yang sama dengan proses penyusunan UU Cipta Kerja dan revisi UU No.30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) yang mencederai partisipasi masyarakat.
Menurutnya, revisi terbatas UU 12/2011 masuk melalui jalur non-Prolegnas/Daftar Kumulatif Terbuka sangat membahayakan sistem peraturan perundang-undangan di Indonesia. Semestinya UU dibuat secara hati-hati dengan semangat perbaikan sistem peraturan perundang-undangan. Ketiga, Revisi UU PPP secara mutatis-mutandis tak bakal mengubah keadaan inkonstitusionalitas bersyarat UU 11/2020. Sebab, Indonesia menganut asas non-retroaktif Yakni suatu peraturan perundang-undangan tidak boleh berlaku surut.
Atas dasar itulah, YLBHI meminta DPR dan pemerintah menghentikan semua proses perubahan kedua atas UU 12/2011 yang sedang berjalan. Selain itu, DPR dan pemerintah agar patuh terhadap putusan MK No.91/PUU-XVIII/2020 dengan melakukan perbaikan terhadap UU Cipta Kerja dan melibatkan partisipasi masyarakat secara bermakna.
Wakil Ketua Baleg, Willy Aditya berpandangan pihaknya memang telah mentargetkan pembahasan revisi UU 12/2011 pada pekan depan. Bagi Willy, target yang telah disepakati Baleg dan pemerintah amat rasional karena tidak terlalu banyak jumlah daftar inventarisasi masalah (DIM) yang dibahas yakni hanya 81 DIM yang bakal dibahas bersama Beleg bersama pemerintah dan mayoritas DIM tidaklah berubah.
“Tidak banyak substansi yang berubah, sehingga diusahakan sebelum rapat paripurna penutupan masa sidang, RUU PPP sudah selesai,” katanya.